【一文看懂】《財劃法》吵什麼?中央、地方搶錢大戰 25年未竟之功

2024-06-08 08:00 / 作者 蘇聖怡
立法院開啟《財政收支劃分法》修法新戰場。廖瑞祥攝
立法院本月開始進入《財政收支劃分》法修法新戰場,藍白黨團各自提出版本,盼在新國會中有機會讓躺了25年的財劃法進行大翻修,從中央政府口袋中撥出上千億到地方政府手中;執政黨則為避免粗糙修法,暫不會提出政院版或黨團版。只是,近年三任總統,政院共提出5個版本,都在各縣市分配擺不平的爭議中,不了了之,這塊財政大餅有沒有機會進行重分配,中央、地方到底在吵什麼?《太報》彙整報給讀者知。

首先,政府的收入主要來源,有八成來自你我繳的稅,五月繳稅季剛過,這些稅用到哪裡去?不能不知道。

政府稅收可以分成兩種,一是國稅(中央可支用的稅收):包括關稅、所得稅、遺產及贈與稅、貨物稅、證券交易稅、期貨交易稅、營業稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅等9種。二是地方稅:包括地價稅、田賦、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅、印花稅共8種。

國稅加上部分地方稅中的土地增值稅就是所謂的「中央統籌分配稅」,其中94%「普通統籌分配稅款」再依照比例,分配給各地方縣市;6%「特別統籌分配稅款」,支應地方政府緊急或其他重大事項所需。

目前統籌分配款分配比例,直轄市6都共拿到61.76%,其餘16縣市分配24%,8.24%分給鄉鎮市。但6都統籌款比例遠高於其他縣市,土地交易和工商稅收更不用說,都會型程是一定優於農業縣城市,「富市愈富、窮縣愈窮」的批評聲愈來愈大。

根據財政部規劃六都統籌分配情況,台北市603.15億元居冠,依序為新北市468.84億元、高雄市434.66億元、台中市387.07億元、桃園市303.61億元、台南市280.55億元。但若以人均來看,六都中最高是台北市,平均一人分得2萬4060元,依序為高雄市一人1萬5877元、台南市一人1萬5085元、台中市一人1萬3630元、桃園市一人1萬3144元,最低是新北市,一人僅分到1萬1622元。

非直轄市部分,雖然連江縣的統籌分配金額僅6.4億餘元,但因人口數少,平均每人可分得稅款高達4萬6050元,澎湖縣人均2萬7421元居次,台東縣2萬5887元第三,台北市排第四。

而新竹縣是唯一平均每人分配統籌稅款低於1萬元的縣市,僅9491元;彰化縣人均1萬593元全台次低、新北市倒數第三、宜蘭縣倒數第四。

這讓新北市長侯友宜直跳腳喊不公,盼能儘速修法解決新北經費捉襟見肘的困境。新竹縣長林思銘也不滿指出,竹縣稅收數一數二,但每人分得的統籌分配款敬陪末座,連1萬都不到,分配明顯不公,新竹縣民連二等公民都不如。

雖然連江縣的統籌稅款通知分配金額不到6.5億元,但因為人口數僅1萬4000多人,平均每人分配統籌稅款高達4萬6050元,冠居全台;人口數10萬7000多人的澎湖縣,人均可分2萬7421元,排名第二;台東縣則以人均2萬5887元居第三;第四名為台北市。

藍白再聯手要中央吐出上千億 縣市分配是難題

在這樣的情況下,國會開啟新的戰場,藍白繼續聯手,要將已逾25年沒有動過的《財政收支劃分法》來個大翻修,要從中央政府口袋裡分錢給地方政府。只是,餅就這麼大,怎麼分才公平,怎麼才不會又落入富者恆富、貧者愈貧的窘境。

國民黨版《財劃法》修正草案,要求中央釋出約15%的稅收,總金額逾5000億元給地方政府運用,至於分配方式,普通統籌分配款可分配款項11%,由22縣市均分,保障基本財政;可分配款項15%,按所得能力分配;可分配款項67%,按人口數比例分配。

民眾黨版主張統一課稅收入分成基礎,遺產及贈與稅22縣市皆為60%;擴大統籌分配稅款規模;提高各類稅收分成,土地增值稅全數歸地方;中央釋出的財源約3000億元。

扁、馬任內政院五度提修正版本 錢權下放有共識!地方想多收但少支終難成

過去25年,政院曾五度提出《財劃法》修正,各版本都同意中央多釋出財源,但也盼落實地方自治,收支自負,但地方政府都想多拿錢但不想多負擔支出,面對分配比例又各有意見,最終皆不了了之。《太報》整理過去五次政院版《財劃法》修法重點。

2002年因《財劃法》修正案覆議通過,為回應地方政府提高財政自主程度,政院提出修正草案,在「錢權下放」、「地方實質財源增加」、「各縣市財源只增不減」、「公式入法取代比例入法」四原則下,預計中央釋出財源400億元。但法案未完成委員會審查,屆期不連續。

2007年,第六屆立委時,行政院再度提出《財劃法》修正草案,內容與第五屆時版本大志相同,預計中央釋出財源約300億元。雖然這個版本順利完成初審,但多數法條都保留,送院會協商到屆期結束,都沒有機會達成共識。

2008年2月,第七屆立委就職開議後,行政院再將《財劃法》修正草案送進立院;但當年5月,政黨輪替,馬英九上任後,時任財政部長李述德與各縣市長商討,同意中央釋出財源963億元。

2010年1月撤回民進黨執政時期所提的版本,重新送新版《財劃法》,中央釋出982億元。當年年底,新北市、台中市、台南市、高雄市改制為直轄市。這個版本也完成初審,但隨著2012年大選將近,法案仍遭擱置未完成協商。

2013年第八屆立委,行政院再次送出《財劃法》修法版本,與上一版修法重點相同,中央預計釋出982億元,但本屆該修整草案未能完成初審。

2016年蔡英文執政,選前蔡英文雖提出應修《財劃法》,任內首位行政院長林全也提到,盼將《財劃法》修正成沒有「六都、非六都」的差別,藉此避免資源過度集中少數縣市,但一年多任期內沒有提出版本。

2017年接任閣揆的賴清德,也盼推動修法,財政部已研擬出修法版本,朝北市分配款數額不動,其他縣市分配款增加的方向,不過,因2018年底縣市長大選,時任總統的蔡英文有疑慮,只能喊卡,賴清德當時受訪也坦言,因縣市長選舉,政治面的問題不利於討論,待選後由新縣市首長代表的新民意彙整意見,再將行政院版的《財劃法》送立院審查。


蘇聖怡 收藏文章

本網站使用Cookie以便為您提供更優質的使用體驗,若您點擊下方“同意”或繼續瀏覽本網站,即表示您同意我們的Cookie政策,欲瞭解更多資訊請見