韓國瑜出馬協商 無人載具條例仍無共識 8/27表決大戰見真章

立法院長韓國瑜今天（8/26）下午主持朝野黨團協商，對經濟委員會協商保留的行政院版「國防自主無人載具採購特別條例草案」與在野黨版草案等13案進行協商，但經過1個多小時討論，雖然民眾黨對於無人載具條例可接受經濟部與國防部並列為主管機關，但藍白兩黨仍堅持以年度預算編列，國民黨團堅持2400億元、分6年編列年度預算，明顯與執政黨希望以特別預算編列延續性計劃採購的立場不同，且連草案名稱，朝野都沒有共識，韓國瑜只好宣布，全案保留到明天（8/27）提前舉行的立法院院會中進行表決。



對於各方矚目的無人載具採購特別條例與各黨團草案版本共14案（含鍾佳濱委員提案），在上週四（8/20）經濟委員會召集的朝野黨團協商中毫無共識，在國民黨黨團提議下，交由立法院長韓國瑜出面召集朝野黨團協商，於今天下午召開協商會議。

國防部長顧立雄在會前接受媒體記者提問，對於今天立法院長召集的朝野協商、可能在明後天就要表決的無人機條例，是否有信心今天可以取得共識？聽到記者的問題，顧立雄表情有點苦笑的表示：「我們就盡我們最大的努力嘛！我們當然希望朝野能夠儘速（通過），來籌備我們提出的三類無人機跟無人艇，儘速予以通過。我們會努力。我們會跟朝野黨團看看今天是不是能夠有共識。」



另外有記者問顧立雄，會不會希望無論通過的任何版本的無人載具條例，都由國防部作為主管機關？顧立雄明確表示，「我們所提出的採購，就是軍事採購的部分，本來就是由國防部主管。」

不過，下午的朝野黨團協商一開始，就無人載具草案名稱部分，即使台灣民眾黨表示願意把原本草案名稱中的「無人機」部分改為「無人載具」，但各黨團對於自己版本都有堅持，韓國瑜只能無奈地說，連名稱都沒辦法有共識，只好保留。

對於藍白兩黨的草案名稱，都把國防自主無人機採購與產業發展兩大方向都同時納入同一草案當中，對此，民進黨黨團總召蔡其昌指出，建構國防自主性、採購無人載具的重要國防政策，與促進無人載具產業發展這兩件事變成一件事，實在很難。還是希望無人載具特別條例能夠專注在建構國防自主的無人機採購方面。

台灣民眾黨立院黨團副總召王安祥則表示，願意把該黨版的草案名稱「強化國防自主暨無人機產業發展條例草案」中的「無人機」改成「無人載具」，以符合包括空中的無人機以及水面的無人艇採購與發展方向。

國民黨立院黨團書記長許宇甄則重申國民黨團立場，對於台灣而言，無人載具產業發展相對重要，不應只是為國防部採購無人機而已，因此國民黨版的草案名稱是「國防自主無人載具科技發展暨採購條例」，而且不是特別條例，因為應該以年度公務預算編列。

由於光是草案名稱就討論超過半小時，各黨團各持己見，韓國瑜有點無奈的說「連名稱都沒有共識」，宣告保留。繼續討論第一條等後續條文，不過，協商情況也完全相同，開會一小時左右，毫無進展，韓國瑜先宣布休息10分鐘。而民進黨團總召蔡其昌邀請國防部長顧立雄找國民黨團總召傅崐萁與民眾黨團等人坐下來，當面溝通，還是希望在野黨能支持政院版的精神。



休息十多分鐘後，協商繼續進行，立法院長韓國瑜為了議事效率，希望請各黨團聚焦在三大問題上，第一是主管單位到底是經濟部還是國防部?？二、預算是用特別預算還是年度預算？三、到底要多少經費? 請各黨團聚焦針對這三個焦點表達立場，也歡迎其他委員表達，但僅限針對這三個主題來討論。

民眾黨團副總召、立委王安祥指出，台灣民眾黨的版本本來寫的就有兩個主管機關，一個是經濟部，一個是國防部。 另外內部的討論把國防採購、研發、補助、關鍵技術進口、資安審查、場域測試規劃等事業，就會由國防部來處理，這是民眾黨現在新修訂的一個版本。但是，對於預算如何編列與額度，黨團總召洪毓祥則表達，堅持以年度公務預算編列，因此條例草案上不用寫金額，就國防部與經濟部需求編列。

近期與在野黨多次溝通的民進黨團書記長莊瑞雄指出，其實草案條文之間的設計是連動，但是「我相信我們已經達成共識了」，涉及到產業發展跟供應鏈技術的升級，還有國產化，主管機關當然就是經濟部，這很明顯。但是涉及到整個如何去部署、如何形成戰力、要買多少等，若歸經濟部「可能也怪怪的啦！」建議應該由國防部主管。

莊瑞雄以《災害防救法》當中各不同業務共有7個主管機關為例，建議無人載具特別條例主管機關部分採「雙機關」的設計，相信朝野可以達成共識，也非常合理。「所以也尊重台灣民眾黨就把這個整個主管機關給經濟部跟國防部。」



不過，由於台灣民眾黨團講堅持編列年度公務預算的話，「那當然就不會有數字出來」，但既然各個版本裡面都在講國防自主，民進黨當然優先選項如果可以形成一個跨年度的延續性的預算，讓國防部按照其專業如何去部署，那其實特別條例比較適合。

莊瑞雄指出，但因為國民黨跟民眾黨的版本又牽扯到要產業發展，所以立法的目的有所不同，希望大家可以再來好好的溝通，到底金額要多少。如果是年度預算當然就沒有金額，如果說是特別條例的話，當然要設定一個金額。」

就主管機關的部分，國民黨團稍有鬆動，黨團書記長許宇甄表示，國民黨團的版本非常清楚，就是希望能夠國防自主採購跟產業發展並重，所以主管機關應該是要有經濟部。「但是我們有一個主辦機關，就是經濟部跟國防部來分別的針對他們所主管的相關部門產業跟國防的部分，都能夠共同來去推動。」

不過，在預算編列的方式上，許宇甄仍表達國民黨團立場，應該以年度預算編列，「為什麼要年度預算？因為其實針對年度預算的話，每年送來立法院，我們能夠有效的監督，才會知道相關經費是不是用在真正需要上？」，尤其現在無人機 快速迭代的狀況之下，應該每一年分批採購。因為如果說只是用特別預算，「就是固定六年採購，或是押注在單一廠商的做法，風險過高，所以應該是要分批來採購，滾動修正來維持戰力，也避免交貨的時候其實已經過時的問題，所以這是我們為什麼堅持要年度預算。」

許宇甄也指出，在無人載具條例經費額度的部分，國民黨團也是堅持就是2400億元，然後分六年編列，一年400億。

民進黨立委陳冠廷支持莊瑞雄所提，如果是特別預算當然是有數字，如果是一般公務預算理論上是行政部門自己要編列的，如果我們再把它擴張到每年要編多少、總額是多少的話，特別是國民黨所提草案第15條，預算總額限制是2400億、每年編列是400億。如果國防部的年度預算就已經使用在無人機、且已超越這一個部分的話，這樣不是就沒有辦法滿足這第15條。「這才是我們比較擔心的。」

陳冠廷也點出另一問題，擔心如果依照國民黨版通過的話，恐怕窒礙難行。因為國民黨版草案第3條裡面有關無人載具的定義，包含旋翼、定翼、垂直傾向等無人機。「那這些無人機同時也在其他部會有使用，那也算在這一條嗎？因為你們剛剛寫的是中央政府（不僅限於國防部）。所以我是認為說，如果是有年度預算的話，假設不得以用年度預算，那你不應該放置數字跟上限在上面。」
不過，由於各黨團意見仍相當分歧，韓國瑜隨後宣告，對於無人載具條例草案，因各黨團迄今都尚未達成共識，依照協商結論，明天（8/27）院會進行處理。

因此，明天立法院院會勢必要對政院版與在野黨團等共13版本的無人載具條例草案進行表決大戰。但在藍白立委多數的情況下，外界研判最後出線的，將會是由國民黨團主導的草案版本為主。