【反核返核2-2】核三最快16個月後可重啟？ 核一延役審查經驗可借鑑

經濟部長郭智輝在立法院經委會答詢時表示，每座核電廠使用的鈾燃料皆不同，核三燃料棒5月底用罄，核三若通過審查可以重啟，訂制燃料棒時間約需16至18個月，再搭配專家同步實質審查，雙軌併進下最快16至18個月可以重啟。

至於行政單位定調，核電重啟，除了《核子反應器設施管制法》完成修法之外；也要遵守核電三原則，也就是核能安全、核廢可處理，以及全民有共識。

民眾黨日前提出重啟核三公投並逕付二讀，郭智輝則在廣播專訪及在立院經委會答詢都表示，核三重啟靠公投來取得所謂的「全民有共識」是多此一舉、也沒有意義，更是假命題，公投通過也不能代表核電安全沒問題，而核電安全要靠專家判斷。

何謂「專家判斷」？事實上，台灣已有核電延役實質審查經驗；核一曾經依法在運轉執照到期前，於2009年向原能會（核安會）申請延役。核二、核三則因非核家園政策，在運轉執照屆期前，皆未送出延役申請。核一也因政策改變，雖歷經長達7年審查，仍在原能會即將提出審查結論報告的前一刻，台電公司已於2016年7月7日主動撤件。

不過，參酌核安會揭露的核一延役審查重要記事得知，核電廠想延役，必須經過管制機關、核安會的現場實質審查，尤其是要美國專家顧問協助審查。



延役審查四部曲 實質審查最關鍵

第一，台電公司要主動送交延役申請書、財務保證、老化技術評估文件；核安會要審查文件是否齊備。

第二，核安會還要進行文件審查與現場查證，審查內容包括整體老化評估、時限老化分析、終期安全分析報告、輻射審查，以及美國專家顧問協助審查。過去這段實質審查的期間花了近7年，中間因進行中幅度功率提升計劃，加上發生福島核災事件，須先完成相關改善，還暫停審查3年8個月。

實質審查結束後，核安會才會提出審查結論報告，最後才決定是否換發運轉執照。而當年核一廠也是在最後提結論報告階段時，於2016年7月7日撤案，最終未完成延役申請。

因此，核電廠若要延役，絕非只通過《核管法》修法、解除法令限制那麼簡單，也不是花時間訂製的燃料棒送達就可發電；實質審查過程中的老化程度、設備更新是否順利，以及台電資料回覆品質，才是取決實質審查須費時多久的關鍵。

實質審查要多久？一切難說

郭智輝說，過去核電延役審查只要1年多，與核燃料棒訂製可以雙軌同步；但根據核安會網站所述，為有充裕審查時間，首次實質審查時程預定為2年，併計程序審查及資料補充則全程預估為26個月。

但有核電延役審查實際經驗者直言，實際審查時間不論是估1年多、2年多，這都只是「估計」；關鍵還是實質審查時，設備老化程度，以及是否要更替設備，若要更替設備，美國原廠要費時多久才可以生產出替換設備或零件？

寄望重啟核電降電價？一切難料

此外，根據台電揭露，過去10年，核電發電成本每度只約1元多，即便是2020年為了反映物價及核廢處理成本，經濟部核定後端費用要在當年補列241億元，雖讓當年核電單位成本攀高，每度成本也沒超過2元。

但台電發言人蔡志孟提醒大家一個關鍵：核電的單位成本之所以便宜，那是因為發電機組的成本皆已攤提完畢，才會顯得相較便宜。未來無論是引進先進的小型核電站（SMR）或是舊機組延役，恐怕還需加入更多必要成本，最終核電成本的高低，仍要經過最後評估才知道。

據了解，台電對核電設備攤提為15年，也就是核電廠最終營運的25年，已不計設備成本，燃料及運維成本占8成；另，核電機組大修當年，因停機加上大修更換燃料及設備成本增加，當年度的單位成本多隨之上升。