漢光演習意外曝光的一張照　川普2.0台美軍事交流有機會更上一層樓

「漢光41號演習」2月21日進行高階幹部圖上兵棋推演，揭開序幕，但我軍媒《軍聞社》照片卻秀出美軍印太司令部聯5次長巴格倫少將出席名牌，座位就在國防部長顧立雄左側，雖然軍聞社急忙修圖，但已引發熱議。外界更加關注，川普2.0的台美軍事交流，是否會進入新的位階。

根據過去紀錄，這並非美軍現役將領首次訪台，但參與漢光兵推且公開，實屬罕見。軍方人士表示，這顯示川普2.0國安團隊將延續強化美台的軍事交流合作，至於會不會如同對海軍陸戰隊66旅等部隊進行編裝調整建議，強化中樞防衛等，這些屬於「只能做、不能說」的部分，台美國安團隊與軍方之間有高度默契。



美軍現役將領在台灣公開活動，非常罕見。2020年，時任參謀總長沈一鳴搭乘黑鷹直升機視察部隊時不幸失事殉職，美國國防部派現役准將馬修・艾斯勒（Matthew C. Isler）與休特士官長出席公奠儀式，向包括國防部總士官長韓正宏等殉職將士致意，司儀也公開唱名，此為台美斷交以來首度有現役將領公開參與軍方活動，也展現美台軍事交流合作上，雙邊從基層部隊到領導階層均已建構緊密的關係。



軍方人士指出，台美軍事合作交流行之有年，這次比較讓人意外的是軍聞社的「漢光41號」高階幹部「圖上兵推」照片中有桌上名牌露出美軍少將巴格倫（Major General Jay M. Bargeron, USMC），座位就排在顧立雄左手邊。這訊息讓外界可以想像到台美軍事合作的緊密程度，在不同層級的交流活動中，比方説推演或是討論，或是實際上的合作交換意見，或者說是指導等等，美方都有相當程度的參與。



台美之間軍事交流升級，從2016年蔡英文總統上任後，加上川普第一任期2019年力推印太戰略，把中國視為戰略競爭「對手」後，台美軍事交流產生「化學變化」。國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔指出，長期以來，台美雙方軍事交流合作機制一直都有，只是位階的問題，過去美方有規定，一定層級以上的官員是不能訪台，因此包括過去率團「觀摩」漢光演習的都是美軍退役將領。不過，2018年，美國國會跨黨派高度支持通過的《台灣旅行法》，是解除美軍現役將領訪台的關鍵。

《台灣旅行法》是在川普第一個總統任期內，2018年3月16日簽署生效的，立法宗旨是「鼓勵美國與台灣間所有層級官員進行訪問及其他目的」。也就是說該法生效的意義，主要是解除雙方高層官員互訪的不成文限制。



在《台灣旅行法》2019年3月正式生效後，國務院、國防部五角大廈等陸續修改內規。首先傳出有美軍現役將領訪台的消息，是在2020年4月，美軍印太司令聯二（J2）次長斯圖達曼（Michael Studeman）少將搭機訪台。但當時總統府低調，國防部表示「不評論」。

隨後在2022年6月初也傳出美國印太司令部的太平洋陸軍少將副指揮官，曾訪問位於花蓮的空軍佳山基地，同樣也未獲得國防部證實。直到這次漢光41號演習圖上兵推「官洩」露出美軍現役少將名牌，也讓外界猜測，究竟是小編不小心呢？還是台灣軍方刻意打「擦邊球」，秀出美國軍方以實際行動力挺台灣強化防衛作戰的準備。



儘管美國有了《台灣旅行法》此一法源依據後，理論上美國軍方想派高層將領或官員訪台都沒有違法的問題，不過許智翔指出，台美雙邊的軍事交流合作相當緊密，無庸置疑，但是美軍在很多層面採取比較克制的做法，包括派出適當相應層級的官員或將領訪問台灣，在出席會議場合不留下照片等作法，或者是以低調方式來進行交流活動，畢竟這些美軍將領或官員出國，還是有其行為準則（code）必須遵守。

對於軍聞社日前露出美軍印太司令部聯5（J5）次長巴格倫少將的桌上名牌，許智翔認為這應該是「擦邊球」，因為雖然台灣在很多層面上與美國合作很緊密，層級也不低，但是要說到很多東西如果都要直接公開對外表示的話，美方可能也會有疑慮，所以照片曝光後，隨後軍聞社也進行修圖、修正。



許智翔表示，若拿歐洲與美國相比，某種程度上歐洲國家軍方在與台灣交流時，反而比美國更大膽。曾有一個歐洲訪問團來台，法國就派出現役中將列名其中，即使以軍階制度來說，歐洲的中將某種程度高於美軍中將，但該法軍中將也是低調在台進行軍事交流活動。

至於台灣常說台美的「準軍事同盟」關係，事實上主要是來自近年來美國國會議員提「友台法案」中常建議將台灣列為美國的「準軍事同盟」，強化軍事合作關係，但非來自行政部門正式的明文界定。



另一方面，美國與泰國聯合主辦2025「金色眼鏡蛇」聯合軍演官方臉書粉專，一度發文指出台灣官兵參與該演習，但隨後卻刪文，卻幾乎可確定，不是擦邊球。因國安單位官員私下指出，國軍部隊這次並沒有參與美泰2025「金色眼鏡蛇」聯合軍演，應是粉專負責人出錯。

官員指出，主要是中國這次仍有受邀參與人道救援項目的演練，考量到泰國也是主辦方之一，如果台灣派出現役官兵前往參演，可能中國方面就會有抗議動作，甚至引發外交衝突，對於台灣而言，不只要考慮美方立場，也需要維繫台灣與泰國關係。

不過，國防部副部長柏宏輝日前受訪時表示，「希望這樣對於一個活動的尊重，才能夠讓我們國家在任何一個場合裡面，都能夠參加國際型、觀察型的活動」，外界解讀，這是低調證實過去台灣曾派觀察員參與該演習的傳聞。





對於國防部的積極態度，許智翔予以肯定，因為對台灣而言，如果能夠獲邀進入「金色眼鏡蛇」聯合軍演實際參演，那是最好的結果，因為這代表國軍的「互操作性」（Interoperability，協同作戰能力）可以提升到很高的層次，尤其是跟美軍對應。另一方面也可以藉由這樣的方式，把國軍部隊的「互操作性」跟日本、菲律賓甚至歐洲國家去做強化。

許智翔強調，就算台灣只有「觀察員」資格，也可以直接提供協助，讓國軍直接學習到最新的作戰概念，這是非常寶貴的。例如衛星通訊能力、網路作戰、電子戰能力等新興技術的運用，只有你實際去參與，才知道國軍還有相關的國安單位知道，我們跟其他盟國的差距有多大。也就是如即便只是單純的觀察員，也可以為後續的國防軍事改革，能力提升方面，提供很大的幫助。