經民連呼籲賴清德拒絕違憲預算　「倒閣解散國會」化解政治僵局

立法院近日三讀通過114年度中央政府總預算，在藍白黨團強勢主導下刪減2075億、凍結逾2600億元，行政院今（1/23）召開記者會說明總預算，竟連手語老師都請不起。對於總預算爭議，台灣經濟民主連合今召開記者會強調應拒絕程序上明顯重大瑕疵的「違憲預算」，並對賴清德總統提出5項呼籲，面對重大政治危機，總統應積極扮演國家領導人的角色，以倒閣解散國會，解決政治僵局，以憲政運作建立信任投票制度。

台灣經濟民主連合（經民連）今發布聲明指出，立法院連續挑燈夜戰，以完全沒有正反意見發言討論的方式，完成約750項預算刪減與凍結提案的表決，刪減2075億、凍結逾2600億元，約占中央政府總預算金額的百分之16，可支配預算（扣除法定義務支出及一般性補助）的百分之35。

經民連質疑，立法院審議預算在程序上「決而未議」，依大法官釋字第342號解釋，未經憲法第63條之議決程序，係牴觸憲法之明顯重大瑕疵。實質上，衝擊政府各機構職能與百工百業權益，甚且以受個案補助人民團體之創辦人，有出席青鳥集會為由，大行政治報復與言論審查，要求撤銷完全不相關的補助並追回款項，侵犯人民的言論、集會與結社自由。

經民連指出，連同日前極度荒唐的《財政收支劃分法》、《警察人員人事條例》與《選罷法》之修法，台灣民選政府的運作、社會安全制度的維繫與國民參政權的行使，正遭遇重大危機與挑戰。因此，台灣經濟民主連合理事會對賴總統公開提出以下五項呼籲：
一、面對重大政治危機，總統應積極扮演國家領導人的角色。
二、以倒閣解散國會，解決政治僵局，以憲政運作建立信任投票制度。
三、依據預算法第五十四條，區分新舊計畫，決定過渡階段預算執行。
四、面對朝小野大的國會，賴政府應積極推動操之在己的行政命令全盤修正。
五、執政團隊應全面推動社會政策立法，扭轉被動防守的國會格局。

經民連表示，針對此次中央政府預算案、《財政收支劃分法》、《警察人員人事條例》與《選罷法》修正此等嚴重違反民主程序且政治責任上無可執行的法案，在健全民主制度下，本應透過解散國會重新大選來化解政治僵局，並由人民做出最終決定。然而，受限於現行憲法增修條文只有在國會通過對行政院長的不信任投票後，總統方可被動解散國會，「面對一個蠻橫，又心虛不敢提倒閣解散重選的國會多數黨，經濟民主連合建議以憲政運作建立信任投票制度」。

經民連指出，具體操作方式為，由行政院長提出覆議，並由民進黨立法院黨團提出不信任案，再將此二提案連動處理。行政院長並宣示：1.此非一般法案窒礙難行之覆議案，本於政治責任，完全無法接受在施行此等法律的前提下續任行政院長。2.就此等重大法案之政治決定，若覆議維持原議並要求行政院執行，則形同國會對行政院長的不信任，基於對民主體制的忠誠及化解政治僵局的必要，國會多數黨有責任通過不信任案，透過國會解散重選，由人民做出最終決定。3.若國會多數黨不通過不信任案，即代表各方同意將此爭議擱置至下次大選決定，於此情形下，行政院長將本於國會否決不信任案之決定，暫不副署該法案。

至於目前預算僵局如何化解？經民連並指出，依據預算法第54條，區分新舊計畫，決定過渡階段預算執行，經民連智庫召集人賴中強說明：「或許有人擔心，若行政院長暫不副署預算案，那各級機關如何動支必要經費？」其實，預算法第54條就總預算不能依第51條「於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布」之例外狀況，已設有過渡補救措施。其中，支出部分「（一）新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。但依第八十八條規定辦理或經立法院同意者，不在此限。（二）前目以外計畫得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。」

賴中強說，根據前述規定，今年度總預算中，其屬常年慣性支出或原訂計畫者，可依去年度執行數（相當於決算數）執行；其屬新增計畫，而立法院17、20、21日院會已通過者，應可視為經立法院同意而動支；其屬新增計畫，而立法院17、20、21日院會未通過者，應可逐項提請立法院同意後動支。

賴中強表示，民主國家，行政、立法、司法各司其職，各有其法定權限。2024年大選，民主進步黨雖失去國會多數席次，但依然獲得人民託付，贏得總統大選握有行政權繼續執政。面對此情勢，賴政府實不應把朝小野大的國會當成主戰場，而應把操之在己的法規命令、行政規則全盤檢討修正，作為施展政策的重要場域，執政團隊應全面推動社會政策立法，扭轉被動防守的國會格局。

經民連並指出，高齡化社會是癥結，老人的照顧、長照3.0，連動到青年的負擔，少子化的趨勢更會加重未來世代的負擔，高房價與低勞動條件正是共同體團結的隱憂，政治虛無化的推手與中共統戰的溫床。相對地，維護租屋者權益、推動社會住宅、提高薪資水準、改善幼兒照顧與托育環境，才能讓年輕人對未來有希望，讓中壯世代有餘裕。這是社會團結，也是民主防衛。

經民連呼籲賴政府，請以社會經濟民主，推動社會政治改革，請以全面社會政策立法，扭轉被動防守的國會格局，「我們不相信、藍白黨人敢全面杯葛這些立法，而當這些政策成為法律明文，也才不用擔心預算遭藍白黨人恣意刪除」。