【一文看懂】朝小野大覆議難成功 復刻319真調會「釋憲」才是主戰場

2024-06-06 11:42 / 作者 蘇聖怡
立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》、《刑法》修正案,內容、過程遭質疑違憲,行政院今(6/6)通過提請覆議。資料照片,陳品佑攝
立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》、《刑法》修正案,逾200名執業律師聯合聲明,籲行政院覆議,立法院應接受,重啟國會職權修法討論。行政院院會今(6/6)針對國會職權修法,認為窒礙難行,移請立院覆議,不過,在野黨多數優勢下,恐難覆議成功。

行政院指出,《立法院職權行使法》、《刑法》修正案有違反民主原則、權力分立原則,以及違反法律明確性原則、正當法律程序及比例原則而侵害人民基本權利等窒礙難行之處,呈請總統核可後,移請立法院覆議。

行政院自我國行憲以來,包括這次針對國會職權修法,已提出14次覆議,國民政府遷台前有2次覆議,遷台後12次。政院認為窒礙難行的法條議題多元,包含停建核四案、公投法、319槍擊案真調會條例等。過去13次覆議案,政院或有成功的案例。

行政院近年覆議結果表


不過,在現在朝小野大的國會生態下,覆議案幾乎沒有成功的可能。其中,2004年的《319槍擊案真相調查特別委員會條例》,與現在的國會職權相關修法,有驚人的相似處,民進黨面臨少數執政困境,在野黨聯手在國會強行通過修正案,執政黨則窮盡一切可能,採取救濟手段。

2004年9月14日,立法院上午舉行全院委員會邀請時任行政院長游錫堃報告備詢,依照政黨比例質詢後,下午進行覆議案投票。當時立委總席次217席,國民黨團、親民黨團以及加入黨團運作的無黨籍立委共112席,依《憲法》規定,全體委員二分之一以上維持原決議,行政院長就須接受。

因此,朝野展開攻防,民進黨團祭出「反動員」,只要讓在野黨立委出席人數少於109人,覆議就有機會成功。最後國、親立委出席人數僅108人,在無黨聯盟及無黨籍立委蘇盈貴奧援下,才跨越覆議案否決門檻。

時任總統陳水扁依法於9月24日公布《319真調會條例》,不過,陳水扁也破例加註批示,「總統、副總統於選舉期間同時遭受槍擊,為明事實真相自應調查。政府支持調查,但不應違憲調查。本條例既有重大憲政爭議,宜尋求釋憲或修法解決,以符憲政秩序。」

當時民進黨團在條例三讀的隔日就向司法院聲請釋憲,同時申請緊急處分,盼凍結真調會條例。歷經三個月,司法院大法官在12月15日做出釋字585號解釋,宣告真調會條例部分違憲。緊急處分則遭駁回。真調會則在2005年1月17日公布調查報告,隨後宣布熄燈。

直到2006年4月修正通過《319真調會條例》,再度成立真相調查委員會,任期至第六屆立委任期結束為止。
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