【蒸籠之城2之1】窮人住的社區更熱、更難受？學者揭連溫度也有不正義

從全球到台灣，氣溫上升是無法否認的事實，而在像台北市這樣高度都市化的地區，不僅因都市熱島效應影響而升溫，近來學者更發現，雙北、桃園之間的高溫地區恐怕開始逐漸串聯，高溫地區更廣布，而同時都市裡的貧困、弱勢族群恐怕又因此受害最深。

在中央氣象署台北觀測站設立的1897年，那時台北盆地的夏日雖然也是濕熱，但夜間溫度往往不超過25°C，人們打開窗戶就可以舒坦入睡，如今轉眼127年過去，沒有冷氣的夏夜不僅讓許多人感到難熬，白天的烈日更螫人難耐。

氣候變遷與高溫危害，一直是全球熱烈討論的議題。聯合國氣候變遷專門委員會 （IPCC）在2021年的第六次氣候變遷評估報告中便指出，全球地表溫度自1850年以來持續增暖，2001到2020年間的地表均溫，較1850到1900年間高出0.99°C，且2016至2020年更成為1850至2020年這170年間最熱的5年。

全球氣候持續升溫，印度日前遭熱浪襲擊。資料照，美聯社

台灣也不例外。根據國科會與環境部今年（2024）度發表的《國家氣候變遷科學報告》指出，台灣氣候變遷加速，近30年來平均氣溫每10年上升0.27°C，不僅使得夏季天數逐漸延長，在高溫方面，台北更在2020年7月24日達到39.7°C，打破台北觀測站設站以來的百年高溫紀錄。

隨著盛夏到來，人們似乎逐漸習慣日復一日的高溫警報，然而除了更熱以外，在像是台北這樣濕熱的都市還面臨更多隱憂。

北北桃高溫區串聯　台北盆地熱成大悶鍋

成功大學建築系特聘教授林子平團隊，結合了中央氣象署測站資料，與團隊自行設置於街道燈杆的測點數據，並使用內插法繪製各地都市的氣溫分布圖，近來也在社群上引起討論，其中在6月22日中午對台北盆地的觀測，顯示出盆地中央的萬華區達36.9°C，較外緣的士林區則為37.3°C，氣溫略高於其它地區，最低溫則是大安森林公園34.9°C。然而除了溫度之外，也顯示出，台北、新北、桃園的高溫區恐怕將彼此相連而擴大範圍，往後要降溫恐怕更加困難。

林子平指出，團隊3、4年前觀測時，都是盆地中央的萬華溫度最高，偶爾信義計畫區也會較熱，但通常到南港就會降低，但近年內湖、士林都開始成為高溫區。



林子平表示，他就此和氣象學者、專家討論，大家都注意到，近來盆地的郊山外緣會出現較高溫度，正好符合從士林、大直一路延伸到內湖的分布，原因是當熱量積聚在盆地中央，並且熱氣持續聚集時，中央的熱量會向外擴散，當熱氣蔓延到邊緣時，可能受到郊區山地地形的影響，「就被擋在邊緣」，當然這其中還涉及氣流、地形等複雜因素，然而最終結果是熱氣在盆地邊緣區域囤積。

近年來的最高溫多出現在7月下旬，其中台北2020年7月24日更出現觀測史最高的39.7°C。時序邁入7月中的今天，林子平無法預言接下來是否會破紀錄，但他指出，至少過去這2、3年來，台北沒有變得更熱，「可是高溫的區域開始蔓延。」



高溫擴散下，林子平指出，雙北的高溫逐漸連接到桃園，這些地區因為地形、發展不同，各自有不同蓄熱條件，但現在開始串聯，對此他比喻，這就好比過去一個人在桃園吃小火鍋，另外兩個人在大漢溪、台北吃，以前彼此靠得遠時，有涼風吹過就不會讓空間溫度上升，但如果這幾個人越來越擠，或者火鍋越煮越大，熱聚集下，涼空氣就進不來，「就會好像一個穹頂，它會越來越大。」

他也指出，團隊在桃園的觀測發現，桃園跟中壢已經是高溫的「雙蛋黃」，未來隨著鄰近河谷地區的氣溫增加，加上桃園、中壢之間也開始有大型開發案，他擔憂兩個小蛋黃將集合成一個大蛋黃，呼籲政府處理都市開發的時候也要留意溫度的影響。



窮人的社區越來越熱？林子平憂區域差異擴大

持續研究都市高溫下，林子平也在今年發表著作《溫度的正義》，當中提倡溫度正義概念。他解釋，進行降溫時可能有些人因此變得舒適受益 ，但同時也會造成別人的損害，比方吹冷氣，就是室內變涼，但把熱搬到室外讓都市氣溫上升，另外像是勞工、警衛、外送員等工作者就必須要暴露在較高溫的地方，也是高溫脆弱族群。

從都市規劃的觀點來看，他指出，另一部份來說，像是某些人可能必須或被迫住在較高溫的地方，比如說盆地中央的中正萬華，或有些人只能住在頂樓加蓋、鐵皮屋，就也是高溫的受害者，而如果本身又是高溫易敏族群，如老人、小孩或是患有慢性病，就會因此更脆弱。



林子平說明，其實政府對新開發地區都有嚴格管制，像要保留綠地、綠化空間，也有規範棟距、保留風廊等措施，但對舊地區往往無法處理，最後結果就是新舊地區的溫差越來越大，反向也就造成舊地區生活品質越來越差，而新開發地區越來越舒服、地價越來越高。比如台中市的七期重劃區就是一個案例，是一個相對涼爽的地區，而台中火車站前的舊街區則比較高溫，像這些地區除了冷氣室外機排出熱氣外，缺少綠地，建築之間又擁擠，讓熱更無法排出。

另一個隱憂是能源貧窮（Energy Poverty），這個起源於英國的概念，指能源開支上超過家戶總收入的10%。林子平也指出，美國就有研究發現，越弱勢的地區能源開支佔收入的比例越高，因為窮人可能沒有錢購買較新型、可以省電、節能的冷暖氣，反倒要耗費較多電力，加上本身收入就不高，因此被佔據更高比例的開支，進而造成生活上的不平等。

對此，林子平認為，溫度正義還要談程序上的不正義，這些弱勢者的聲音是否能被聽到？在相關的規劃程序和會議裡，他們是否有代表可以發聲？甚至這些脆弱族群是否有被指認出來？他之所以想討論溫度正義，就是因為不公平的情況未來可能更加極端， 從吹冷氣的熱氣排放，到更大層面的富裕國家發電、排放溫室氣體，卻讓其他低窪國家成為氣候難民，這些都是溫度正義的思考。



誰容易受影響？拋政策前先看美國資訊如何揭露

經濟或文化弱勢族群受高溫、極端氣候影響嚴重的情況，在國外已有許多研究與報導。加州大學2021年的研究便指出，比起富裕社區，城市中的低收入社區夏季溫度最多可以多出4°C；美國環保署的研究也顯示，黑人、非裔美國人生活在易因高溫致死地區的可能性，比其他族群高出40%，而西班牙裔、拉丁裔較多從事建築和農業，這些行業易受極端氣候影響，不僅易因為高溫減少工時，也容易因洪水等災害而受到影響。

拜登政府上任後推出一系列氣候、環境改善行動，其中的正義40倡議 （Justice 40 Initiative），明定將特定聯邦投資整體收益的40%提撥，投注到弱勢地區，而做為配套的地圖工具包網站，則詳細揭露如各地區，甚至社區、街區的人口結構、居民健康狀況、經濟結構、氣候變遷情況等資訊，並評估是否為所謂弱勢地區。



林子平以此指出，詳細揭露後，才能清楚要將資源與經費投注到哪，回到台灣，大多的倡議、政策都是一體適用，但其實光像信義區就有鬧區與靠山的邊陲地區，應該更詳細評估狀況，但這牽扯到跨部門資料整合，像是人口、收入、用電等資訊，以及居民願不願意被指認為弱勢地區等社會氛圍，要執行還有許多困難，但仍應盡力揭露，除了民眾可以更認清問題外，也才能將資源正確挹注到需要的地方。